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推薦序 出版說明本書原為蔡正元博士在清華大學攻讀博士學位期間的畢業論文。論文由憲法學名家王振民教授擔任指導教師，又經林來梵、韓大元、王磊、焦洪昌、劉晗、屠凱等著名法學學者公開評閱及答辯，辛苦琢磨，層層論證，終成此書，殊為不易。本書介紹了台灣在中國憲法秩序之下的歷史經緯，梳理了各個歷史時期的相關憲法和國際法文件，對海峽兩岸關係的現狀和未來提供了理論解釋和模式探討。其中關於劃定台灣的歷史分期及其背後的法理變遷，駁斥試圖否定二戰成果（《開羅宣言》、《波茨坦公告》）的“台灣地位未定論”等“台獨”理論，以及運用“主權消損理論”和“殘存國家組織模型”等學術觀點來描述兩岸關係現狀的部分，尤其新穎精彩，頗具理論啟發性，也具有較強的現實意義。蔡正元博士長期堅持“九二共識”，擁有濃厚的家國情懷，對海峽兩岸的統一殷切期盼，對中華民族的復興寄予厚望。本書的內容蘊含了他對兩岸歷史的探究、對兩岸現狀的觀察，及對兩岸未來的期待，濃縮了他通達的學術觀點和豐富的從政經驗，足以成一家之言。當今台灣海峽風雲變幻，兩岸及國際形勢暗流湧動，誠盼本書的出版能助益兩岸知識文化界的學術爭鳴，促進兩岸民眾心靈的相互溝通，進而凝聚共識，同謀未來。三聯書店（香港）有限公司編輯部2023年6月1日王振民序歷史法學派認為，法律，一如語言，乃是一個連綿不絕的歷史發展過程本身。蔡正元先生的這本大作正是這一論述的絕佳詮釋。他早前花費數年心血寫就百餘萬字巨著《台灣島史記》，客觀真實地呈現了從遠古時期到當下台灣島歷史發展的每個細節，而本書則是《台灣島史記》在法學領域的派生作品和具體延續。本書中，作者運用憲法學、國際法學一般原理和國際類似案例，深入分析中國憲制秩序之下台灣的地位問題，疏理其中的法律觀點，以大量鐵一般的史料證明了一個鐵一般的結論：台灣屬於中國領土的憲制和法律架構一以貫之、從未改變，台灣本身的憲制和法律地位從來都是確定的，十分清晰、不容歪曲，未定的是“台灣當局”的法律地位，而不是台灣的法律地位。台灣屬於中國領土，既是歷史的事實和現在的現實，也是眾多憲制、法律文件一直以來白紙黑字的規定。那些鼓吹“台灣法律地位未定論”的觀點，漠視客觀事實和大量憲制、法律文件，在學理上根本站不住腳，在政治上更是別有用心，值得高度警惕。本書不僅詳細考證了台灣在中國憲制秩序下的歸屬問題，還提供了大量寶貴詳實的歷史資料，既是法學大作，也是歷史巨著，值得相關領域的研究者參考。特作小序，予以推薦。王振民清華大學國家治理研究院院長、法學院教授2023年5月12日林來梵序“一國兩制”的理論構想，堪稱20世紀法政領域國家類型學上的一項創見。得益於政治實踐的推進，迄今為此，有關港澳特區“一國兩制”的學術研究已成氣象，但囿於兩岸政治現狀的困局，對“一國兩制台灣方案”的闡釋，則一直處於荒寂蕭疏的態勢。蔡正元博士長期活躍於台灣政壇，是台灣地區當代政制發展的深度思考者之一，並先後在中美頂尖學府學習深造，特別是在北京的清華大學完成了較為嚴格的公法學術高階訓練，且熟稔兩岸政法異同，在“一國兩制台灣方案”的探索上具有得天獨厚的優勢。本書即是他博士階段公法研究的主要成果。書中通過扎實的規範分析和歷史敘述方法，以中國憲制規範和國際法條約規範為基礎，以涉及台灣的領土主權條款變遷為研究對象，對台灣地區領土主權在中國憲制發展中的歷史方位、變遷過程、理論爭議和解決模式進行了頗為詳盡的爬梳、縷析與建言。這一研究成果，對於填補相關研究領域的學術空白，廓清籠罩於台灣領土主權問題之上的理論迷霧，探討“一國兩制台灣方案”的構建，均具有積極意義。如所周知，基於對兩岸政治關係與歷史事實複雜糾葛的理解，長期以來中國大陸憲法學界關於台灣問題的憲制闡釋多以“政治憲法學”的研究進路為遵循，立足於《中華人民共和國憲法》序言第九自然段的宏大敘事和第三十一條關於特別行政區制度的一般性規定，作出飽含政治宣示意味的殷殷述說，但鮮少挖掘蘊含於憲法文字背後的豐富規範內涵和法律意義。有鑒於此，蔡正元博士彌足可貴地從“規範憲法學”的研究途徑入手，對憲法規範中的國家、主權、主權代表權、制憲權、憲法管轄權等與憲政發展存在緊密聯繫的基礎概念進行了詳盡地史料梳理和精細地法律闡釋，補足了規範憲法學在台灣問題研究中的缺位。在概念闡明之後，蔡正元博士體系化地闡述了以領土的範圍、領土的法律性質和領土的治理方式三個層次為主要分析框架的憲法領土主權條款理論。透過比較憲法的分析視角，他在世界範圍內擇取了美、俄、法、英等國家有關領土主權的憲法規範進行重點闡釋，並對存在領土主權衝突的加拿大魁北克地區和西班牙加泰羅尼亞地區的憲制規範處理程序進行了全面引介，從中歸納出“自治邦模式”、“自治領模式”、“自由邦模式”、“自治共和國模式”等多種不同的國家統合形態類型。蔡正元博士在該部分研究中投入了大量的筆墨，對各國中央與地方關係問題的歷史糾葛和規範建構進行了詳細的闡述分析，對中文憲法學界的國家類型學研究作出了有益貢獻。以史為據，亦能助益對複雜現實問題的認識與解決。兩岸關係問題就是中國近代以降的歷史遺留問題，一切對兩岸關係問題的研究都離不開對歷史的探索追溯。在完成了比較研究後，蔡正元博士進而對歷史上台灣領土主權的變遷過程進行了全景式探析，細緻梳理並分析了台灣地區上至荷據時期、下及當今時代，錯綜複雜的主權與管轄權發展脈絡。尤其值得注意的是，他堅持採用憲法和國際法視角的規範分析方法，對15世紀以來的《麻豆條約》、《鄭荷條約》、《鄭克塽降表》、《馬關條約》以及《開羅宣言》、《波茨坦公告》、《日本終戰詔書》等一系列國際法條約文件進行了仔細的爬梳分析。通過前文建構的領土主權條款框架理論和一以貫之的條約立憲主義（treaty