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推薦序 序言朱國斌　香港城市大學法律學院教授鄭煒　香港城市大學人文社科學院教授“粵港澳大灣區”作為概念是在2015年首次寫入《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》（即“一帶一路”倡議書）的，可見它從一開始就被提升到國家發展的戰略高度。2017年，在《政府工作報告》中，國務院提出中央決定“研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃”，並要求港澳特區“對外連接，對內融合”，港澳特區在新形勢下的地位和功能定位呼之欲出。2019年2月18日，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），全面系統地對大灣區建設包括政治影響、經濟整合、法治驅動、技術賦能等多重政策目標進行綜合構思，並對大灣區內十一個城市（即“9+2”）分別進行戰略性的空間佈局和功能定位，旨在進一步明確粵港澳空間融合佈局背後的國家考量。《規劃綱要》是一份綱領性質的重要文件，既提綱挈領進行政策宣示，又提供行動指南；近期規劃至2022年，遠期展望至2035年。時間來到2024年，我們看到，粵港澳大灣區建設作為國家發展和區域合作的重大規劃，是一個複雜的巨大的系統工程，不可能一蹴而就。五年多過去了，粵港澳三地政府為大灣區建設作出了重要的努力，也在法制建設和具體制度探索方面取得了一些實質性的成就；特別是廣東省人大及政府以及廣東境內的九個城市在政策制定、地方立法、制度建設、區內機制對接方面取得了值得稱道的進步，有目共睹。從政策制定和法律擬制這個視角觀之，大灣區建設與合作的困境在於粵港澳三地如何在“一國兩制”大原則、大框架下打通“兩制”之間的相關壁壘（barriers），即如何實現三地之間的規則銜接與機制對接。毋庸諱言，兩制之下的三個法域、三套法律體系、三個關稅區、三種貨幣及外匯管制制度等等之間存在顯著的乃至結構性的差異，對大灣區合作構成一種天然的障礙，對其協同發展提出巨大的挑戰。當然，我們會說事在人為。的確，在主權統一的“一國”之內以及憲法與基本法的憲制框架之下，粵港澳三地合作發展在理論上並不存在憲制性質的不可克服的障礙，法律和具體制度差異是可以協調消弭的，對接機制也應當更具有開創性和前瞻性。我們現在要關註和討論的就是如何“人為”，即如何既打通三地的物理與地理阻礙（“硬聯通”），又實現大灣區建設過程中的規則銜接與機制對接（“軟聯通”）。只有如此，大灣區建設才會順暢，達至成功。規則銜接與機制對接是跨區域合作發展的重要基石，對於營造國際一流的法治化投資、營商環境具有關鍵意義，其影響和機遇不僅限於法律領域，而且廣泛涵蓋經濟貿易、金融投資、科技創新、社會服務、文化產業、高等教育、住房民生等諸多領域與行業。實現規則銜接與機制對接，消除不同地域與法域之間規則與機制的差異和在實務中所形成的各種障礙，就能夠提高“9+2”各城市在相關領域的互通順暢程度，促進各種資源的高效配置，加快推進大灣區市場一體化進程與程度。進而言之，透過規則銜接和機制對接形成三地在立法原則、監管規則、訴訟程序、司法執行等各個法律領域的一致性和相互承認與執行框架，將進一步促進大灣區各城市法律體系和法治文化的緊密接觸、建造與整合，推進“法治灣區”進程，並使之成為具有國際競爭力的法治共同體。在此背景下，2023年7月28日，香港城市大學再次組織“粵港澳大灣區法律論壇”，吸引了來自內地、香港、澳門法學領域的決策者、專家學者與業界精英人士參加。2023年法律論壇主題為“打造法治灣區，開創發展新局”，旨在探討如何在粵港澳大灣區建設中加強法治建設，促進區域發展，共創美好未來。此次論壇有幸邀請到粵港澳三地政府官員、專家學者與業界精英共同參與，他們就如何加強粵港澳三地在法律規則和機制協作的實務操作方面，以及法治灣區發展建設的方向與舉措等方面發表了廣泛而又深入的見解。我們十分欣賞與珍惜各位與會者對大灣區建設發表的精到見解與經驗分享，這將激發學術界與政策制定者對大灣區規則協調與法治整合的深入思考，同時為大灣區建設的理論研究與實踐探索提供寶貴的參考。在此，我們對各位與會的官員、專家學者與業界精英表達衷心的感謝。展望未來，香港城市大學將一如既往秉持開放包容的學術態度展開相關的後續研究，進一步關注與探討大灣區的法治與管治、社會政策制定、灣區城市功能互補以及人才跨境流通等內容。此外，我們也會重點關注大灣區的四大合作方案與平台（橫琴、前海、南沙、落馬洲河套地區）及其發展進程與經驗。我們始終歡迎志同道合的同仁和有興趣者加盟未來的研究計劃，為大灣區建設貢獻綿薄之力。最後，我們特別感謝香港城市大學法律學院和公共事務與法律研究中心對研討會的支持，感謝香港城市大學法律學院公法與人權論壇研究助理白冉冉女士具體安排操辦會議，感謝研究助理林詠茵女士提供的細緻的統稿與編輯協助。當然，我們不會忘記三聯書店（香港）有限公司前總編輯周建華博士的熱情鼓勵、資深編輯蘇健偉先生的專業的策劃與編輯工作，有了他們的支持與合作，本書才得以及時與高質量地出版面世。二○二四年盛夏於九龍塘